CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 594 / 2016
AVIZ
referitor la proiectul de Lege privind detașarea salariaților în cadrul prestării de servicii transnaționale
Analizând proiectul de Lege privind detașarea salariaților în cadrul prestării de servicii transnaționale, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.115 din 15.06.2016,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de lege, cu următoarele observații și propuneri :
1. Proiectul de lege are ca obiect de reglementare reconfigurarea cadrului legislativ existent prin transpunerea în legislația internă a Directivei 2014/67/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 15 mai 2014 privind punerea în aplicare a Directivei 96/71/CE privind detașarea lucrătorilor în cadrul prestării de servicii și de modificare a Regulamentului (UE) nr.1024/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind cooperarea administrativă prin intermediul Sistemului de Informare al pieței interne (Regulamentul IMI).
Prin conținutul său normativ, proiectul de lege face parte din categoria legilor organice, fiind incidente prevederile art.73 alin.(3) lit.p), iar în aplicarea art.75 din Constituția României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.
2. Din punct de vedere al dreptului european, demersul normativ de față cade sub incidența reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate Politicii Uniunii Europene în domeniul Liberei circulații a lucrătorilor, integrate segmentului legislației europene Libera circulație a lucrătorilor și politica socială, sectorul Libera circulație a lucrătorilor .
În raport de obiectul specific de reglementare prezintă incidență directă prevederile Directivei nr.2014/67/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 15 mai 2014 privind asigurarea respectării aplicării Directivei nr.96/71/CE privind detașarea lucrătorilor în cadrul prestării de servicii și de modificare a Regulamentului (UE) nr.1024/2012 privind cooperarea administrativă prin intermediul Sistemului de informare al Pieței Interne (Regulamentul IMI), act juridic european, care urmează să fie transpus, cu caracter integral, la nivelul legislației naționale de profil, în conformitate cu prevederile art.288 din Tratatul de Funcționare a Uniunii Europene (TFUE), în virtutea obligațiilor asumate de România, pe linia armonizării legislative, prin Tratatul de aderare la UE, așa cum a fost ratificat prin Legea nr.157/2005.
3. La art.2 alin.(1), semnalăm că marcarea enumerărilor prin literele alfabetului nu se realizează în ordine firească, fiind menționate literele t), u), v) și w) în loc de ș), t), ț) și u) astfel încât sugerăm modificarea.
La lit.d), finalul textului, pentru rigoare normativă, cuvintele din prezenta lege vor fi eliminate din sintagma în situațiile reglementate de art.5 din prezenta lege ca inadecvate.
Formulăm aceeași observație pentru toate situațiile similare.
La alin.(3), pentru evitarea repetării aceluiași cuvânt, sugerăm înlocuirea sintagmei Pe întreaga perioadă a detașării salariatul detașat își va păstra cu sintagma Pe întreaga perioadă a detașării, salariatul își va păstra .
4. La art.3 lit.a), în finalul textului, pentru o exprimare adecvată, sugerăm înlocuirea cuvântului stabilite din sintagma în condițiile stabilite la art.5 alin.(1) prin cuvântul prevăzute.
Reiterăm observația în mod corespunzător și pentru cuvântul menționate care va fi înlocuit prin cuvântul prevăzute, în toate situațiile similare.
5. La art.7 alin.(3), întrucât alin.(1) al art.7 cuprinde doar două enumerări, pentru corectitudinea normei de trimitere, sintagma Elementele faptice menționate la alin.(1) lit.a) și b) va fi înlocuită cu sintagma Elementele faptice prevăzute la alin.(1).
Reiterăm observația și pentru alin.(8).
6. La art.10 alin.(1), întrucât art.6 la care se face trimitere este structurat în două alineate, pentru precizia normei de trimitere, sintagma Prevederile art.6 lit.b) și c) va fi înlocuită cu sintagma Prevederile art.6 alin.(1) lit.b) și c).
7. La art.16, pentru corectitudinea redactării, este necesară eliminarea primei paranteze de la lit.(a) și (b) prin care sunt identificate enumerările.
Reiterăm observația pentru toate situațiile similare.
8. La art.18 alin.(2), în acord cu normele de tehnică legislativă, cifra 1 din sintagma la alin.1 trebuie cuprinsă între paranteze.
Observația este valabilă și pentru alin.(4).
9. La art.22 alin. (2) , sugerăm înlocuirea expresiei atunci când din al doilea rând prin sintagma în situația în care.
10. La art.24 alin.(2), pentru unitatea redactării, propunem redarea sintagmei prevăzute la art.3 litera a) din prezenta lege, respectiv: astfel: prevăzute la art.3 lit.a) :.
La alin.(6) și (7), pentru rigoarea redactării, sintagma la alineatele (2) și (5) se va reda astfel: la alin.(2) și (5) .
La alin.(7), din același motiv, sintagma prevăzute la art. 3 litera a) din prezenta lege se va reda astfel: prevăzute la art. 3 lit. a).
La alin.(9), pentru unitatea redactării, trimiterea la Legea nr. 319/2006 trebuie să se facă astfel: la art. 5 lit. k) din Legea securității și sănătății în muncă nr. 319/2006, cu modificările ulterioare .
În continuare, trimiterea la acest act normativ se va face astfel:
Legea securității și sănătății în muncă nr. 319/2006, cu modificările ulterioare.
11. La art.27 alin.(1), pentru corectitudinea redactării, propunem redarea sintagmei menționate în anexa 1 din prezenta lege astfel: prevăzute în anexa nr.1.
Menționăm că eliminarea expresiei din prezenta lege este valabilă și pentru alin. (4) lit. c) și în toate situațiile similare.
La alin.(4) lit.a) și b), pentru corectitudinea redactării, sintagmele art.6 lit.c) și art.6 lit.a) trebuie redate astfel: art.6 alin.(1) lit.c) și art.6 alin.(1) lit.a).
12. La art.28 alin.(1), este necesară revederea sintagmei art.3 alin.(1) întrucât art.3 este structurat într-un singur alineat.
13. La art.29, este necesară eliminarea cifrei (1) întrucât acesta este structura într-un singur alineat.
La lit.a) și b), sintagmele prevăzute la articolul 3 litera a) și prevăzute la articolul 3 litera b) trebuie redate astfel: prevăzute la art.3 lit.a) și prevăzute la art3.lit.b).
14. La art.30, enumerările trebuie identificate prin lit.a) și b), urmând să se elimine cifrele (1) și (2).
La lit.a), sintagma definite la art.2 lit.n) trebuie redată astfel definite la art.2 alin.(1) lit.n).
15. La art.31, pentru corectitudinea redactării, trimiterea la Ordonanța de urgență a Guvernului nr.119/2006 trebuie să se facă astfel: Ordonanței de urgență a Guvernului nr.119/2006 privind unele măsuri necesare pentru aplicarea unor regulamente comunitare de la data aderării României la Uniunea Europeană, aprobată cu completări prin Legea nr.191/2007, cu modificările și completările ulterioare.
16. La art.33 alin.(1), pentru respectarea acordului gramatical, sintagma ca urmare a unei cererii primite, se va reda sub forma ca urmare a unei cereri primite.
La alin.(3), referitor la Ordonanța Guvernului nr.2/2001 invocată, pentru o corectă informare juridică, este necesară redarea legii de aprobare, respectiv aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.180/2002, cu modificările și completările ulterioare.
La alin.(5), dat fiind faptul că Ordonanța Guvernului nr.2/2001 a fost deja invocată în cuprinsul normativ, pentru suplețea proiectului nu mai este necesară redarea titlului acesteia urmând să fie redate informațiile referitoare la lege sa de aprobare și intervențiile legislative suferite ulterior.
17. La art.34, întrucât este articol cu alineat unic, se va elimina marcarea acestuia prin (1).
18. La art.35 alin.(1), sintagma cu prevederile art.34 și prevederile art.53 alin.(1), se va reda sub forma cu prevederile art.34 și art.53 alin.(1).
La alin.(2), întrucât Legea nr.207/2015 privind Codul de procedură fiscală a fost deja invocată în corpul normativ, nu mai este necesară redarea titlului acesteia. Observația este valabilă pentru tot cuprinsul proiectului.
19. La art.38 alin.(1), pentru un spor de rigoare în exprimare, sugerăm înlocuirea expresiei În situația în care comunicarea procesului verbal de constatare și sancționare a contravenției efectuată de inspectoratul teritorial de muncă în conformitate cu prevederile art.50 nu se realizează, inspectoratul teritorial de muncă cu sintagma În cazurile prevăzute la art.50 alin.(3), în care comunicarea procesului verbal de constatare a contravenției și de aplicare a sancțiunii de către inspectoratul teritorial de muncă, potrivit art.50 alin.(2), nu poate fi realizată, inspectoratul teritorial de muncă .
20. La art.41, literele mici ale enumerării vor fi urmate de paranteză, și nu încadrate între paranteze precum alineatele. Reiterăm observația pentru toate situațiile similare.
21. La art.45 alin.(4), sugerăm a se revedea trimiterea la norma de la art.1 litera a), deoarece art.1 este structurat în patru alineate și are alt obiect de reglementare.
22. La art.47 semnalăm că textul nu întrunește cerințele de claritate și previzibilitate specifice unei norme sancționatoare, potrivit art.3 alin.(1) din Ordonanța Guvernului nr.2/2001, conform căruia actele normative prin care se stabilesc contravenții trebuie să cuprindă descrierea faptelor ce constituie contravenții.
Sugerăm reanalizarea normei.
23. La art.49, întrucât art.24 alin.(4) și (5) nu au ca obiect stabilirea unor contravenții, ci constituie temeiuri legale pentru adoptarea unor hotărâri ale Guvernului prin care urmează să se stabilească contravenții, este necesar ca partea finală a textului să fie reformulată, astfel sancțiunilor stabilite potrivit art.24 alin.(4) și (5), precum și a celor prevăzute la art.47 și 48 se face de către inspectorii de muncă.
24. La art.50 alin.(1), sintagma prevăzute la art.24 alin.4 și alin.(5) se va reda sub forma prevăzute la art.24 alin.(4) și (5).
25. Pentru o corectă sistematizare a normelor, este necesară încadrarea art.52, în cuprinsul Capitolului VII.
26. La art.53 alin.(5), termenul aliniatul se va reda corect alineatul, sau abreviat, alin. în cadrul sintagmei menționate la alin.(2).
27. La art.54, întrucât este articol cu alineat unic, acesta nu se va marca prin (1).
28. La art.56, în conformitate cu titlul Hotărârii Guvernului nr.104/2007, termenul aprobată din cadrul sintagmei aprobată prin Hotărârea Guvernului nr.104/2007 se va înlocui prin reglementată.
29. Cu privire la conținutului mențiunii de transpunere, în considerarea normelor de tehnică legislativă incidente, prevăzute de Legea nr.24/2000, republicată, este necesară inserarea coordonatelor Jurnalului Oficial al Uniunii Europene în care au fost publicate cele două directive vizate a fi preluate, respectiv, JOCE seria L nr.18 din 21.01. 1997 (Directiva nr.96/71/CE) și JOUE seria L nr.159 din 28.05.2014 (Directiva nr.2014/67/UE), prin completarea corespunzătoare a celor două mențiuni din finalul proiectului.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.594/17.06.2016